Задълбочено|Двоен удар от високи данъци и забрани, забраната на Полша за продажбата на електронни цигари за еднократна употреба предрешен ли е?

Задълбочено|Двоен удар от високи данъци и забрани, забраната на Полша за продажба на електронни цигари за еднократна употреба предрешена ли е?

В Полша има 8,4 милиона възрастни пушачи. Като алтернатива за спиране на тютюнопушенето на традиционния тютюн, електронните цигари се развиват активно в Полша. Какви марки електронни цигари в момента има на полския пазар? Защо отношението на полското правителство към електронните цигари за еднократна употреба се влоши? Защо сега има временен компромис? Каква роля играят международните тютюневи компании?

 

През февруари 2024 г. Войчех Конечни, заместник-министър на здравеопазването на Полша, каза, че продажбата на електронни цигари за еднократна употреба може да бъде забранена преди лятната ваканция. До юли полското правителство обяви, че планира да приеме проект за изменение на Закона за защита на здравето относно последиците от употребата на тютюн и тютюневи изделия през третото тримесечие, с цел да забрани на млади хора под 18 години да използват електронни цигари.

Войчех Конечни, заместник-министър на здравеопазването на Полша|Източник: Ченстохова

Полското министерство на здравеопазването заяви, че тези продукти представляват явна заплаха за общественото здраве, така че е необходимо да се забрани продажбата на всички видове електронни цигари и контейнери за повторно пълнене на хора под 18-годишна възраст, независимо дали конкретният продукт съдържа никотин.

В сравнение със „забраната за продажба на електронни цигари за еднократна употреба“, „забраната за продажба без никотин“, предложена от полското правителство за непълнолетни, изглежда като гръмотевици и дъжд. Според Министерството на здравеопазването по-строгите „забранителни“ закони ще бъдат отложени до следващата година поради прегледа на ЕС. Полският център за наблюдение на пазара посочи, че пазарният дял на електронните цигари с „нулев никотин“ е много малък и повечето от продажбите са продукти, съдържащи никотин. Новото предложение на здравното министерство решава само част от проблема.

Полша, шестата по големина икономика в Европейския съюз и една от най-добре представящите се икономики в Източна Европа, има дълга история на употреба на цигари. Последните данни показват, че процентът на тютюнопушенето в страната е около 26%, а около 8,4 милиона възрастни са пушачи. За разлика от тях средният процент на тютюнопушене в Европейския съюз е 19,7%. Като алтернатива за спиране на тютюнопушенето на традиционния тютюн, електронните цигари се развиват активно в Полша. Какви марки електронни цигари в момента има на полския пазар? Защо отношението на полското правителство към електронните цигари за еднократна употреба се влоши? Защо е временно компрометиран сега? Каква роля играят международните тютюневи компании?

Огромен пазар, който е игнориран

Според данните за износа на електронни цигари на китайските митници през 2023 г. Полша се нарежда на 14-то място сред дестинациите за износ на електронни цигари в Китай, със стойност на износа от 180 милиона щатски долара, нареждайки се след ОАЕ и преди Франция. Потенциалът на полския пазар на електронни цигари обаче отдавна е подценяван.

С подобряването на здравната осведоменост и увеличаването на търсенето на отказване от тютюнопушенето, все повече и повече поляци започнаха да приемат и използват продукти за електронни цигари. Като член на Европейския съюз, неговата основна политика за управление на електронните цигари произтича от глава 20 от Директивата на ЕС за тютюневите изделия (TPD), а облекчаването на надзора осигурява благоприятни условия за по-нататъшното развитие на продуктите за електронни цигари.

Директива на ЕС за тютюневите изделия (TPD)|Източник: sweetch

 

Докато потреблението на електронни цигари расте, местните традиционни цигари също намаляват в съответствие с глобалната тенденция.

 

Полша, заедно с Италия, Испания, Гърция и други страни, представлява 99% от производството на тютюн в ЕС. Тютюневите изделия в страната са известни с ниските си цени, но сега ниските цени също са изправени пред предизвикателства. Консултантската фирма Euromonitor International изчислява, че продажбите на цигари в Полша ще спаднат с по-малко от 1% през 2023 г., докато увеличението на цените води до ръст на стойността. Докато продажбите на цигарени продукти намаляват, анализаторът на Euromonitor International Лина Сидоренке смята:

 

„Продуктите за електронни цигари, нагреваемите тютюневи изделия и никотиновите торбички показват значителен ръст в търсенето.“ Тя каза също, че „устройствата за еднократна употреба със затворена система са станали най-големите печеливши с най-силен растеж през 2023 г.“

 

Друга изследователска институция, Statistic, прогнозира, че приходите на полския пазар на електронни цигари ще достигнат 327,7 милиона щатски долара през 2024 г.

Развиващите се пазари породиха продукти и марки, като AROMA KING, марка електронни цигари за еднократна употреба със седалище във Варшава, Полша, чиито продукти придобиха голяма популярност на пазари като Обединеното кралство. В същото време има и много известни марки електронни цигари за еднократна употреба на офлайн пазара, като VUSE GO, SMOK, SKE Crystal и blu.

Марка електронни цигари, често използвана от полски ентусиаст на електронни цигари|Източник: X потребител Damekk

 

На онлайн пазара марки като LOSTMARY, ELFBAR, SMOK, VOZOL, INSTAFILL и др. също навлязоха в много онлайн магазини за електронни цигари.

Неочаквана регулация

Тъй като продажбите на електронни цигари за еднократна употреба растат бързо, полските медии и регулаторите забелязаха проблема с употребата на електронни цигари сред тийнейджърите, особено продуктите за еднократна употреба на електронни цигари. През февруари тази година полската медия Rynekzdrowia съобщи, че съответните данни показват, че продажбите на електронни цигари за еднократна употреба са достигнали 32 милиона през 2022 г., а обемът на продажбите е надхвърлил 100 милиона до 2023 г.

Дариуш Познански, директор на отдела за обществено здравеопазване, посочи, че Полша е „първата“ страна в ЕС по използване на електронни цигари от деца и юноши. Данните показват, че преди 18-годишна възраст всеки четвърти използва електронни цигари. Въпреки че Полша ясно забрани продажбата на тютюневи изделия, електронни цигари или резервни контейнери на лица под 18-годишна възраст в изменението на „Защита на здравето срещу последиците от употребата на тютюн и тютюневи изделия“, тези мерки очевидно са неефективно.

Поради това отделът за обществено здраве на полското правителство започна стриктно да регулира този вид продукти, а пуснатият сигнал беше „забрана“. През февруари 2024 г. министърът на здравеопазването Изабела Лещина обяви, че се обмисля забрана на продажбата на електронни цигари за еднократна употреба.

„Като се има предвид, че до 64% ​​от младите хора са имали „досег“ с този продукт, се надяваме, че такава мярка ще бъде предприета по най-бързия законодателен начин.

Полският министър на здравеопазването Изабела Лешчина|Източник: tvn24

В тази връзка споменатият по-горе анализатор на Euromonitor International Сидоренк смята, че ако Полша последва примера на Обединеното кралство и други страни и въведе забрана за еднократни електронни цигари, това ще има значително въздействие върху целия пазар на електронни цигари.

„Мерките“, предприети от Izabela, трябва да бъдат законодателни през април, но това законодателство се противопостави на всички страни на основание, че настоящата забрана за продажба на електронни цигари за еднократна употреба, прилагана от други страни, не може наистина да реши проблема с употребата от непълнолетни. Например Австралия е първата страна, която прилага строги политики за тютюна, но липсата на правоприлагане е довело до 92% от потребителите на електронни цигари, които купуват продукти от черния пазар.

Maciej Powroźnik, председател на Полския съюз на работодателите в индустрията за електронни цигари (ZPBV), каза, че на обществената дискусия относно забраната за продажба на електронни цигари за еднократна употреба липсва експертен опит и повечето от мненията, докладвани от медиите, са склонни да омаловажават продуктите и повторете непроверена информация.

Той критикува медиите за пренебрегването на потенциалното отрицателно въздействие на забраната за електронни цигари върху общественото здраве и икономиката и подчерта, че цялостната забрана на електронните цигари може да доведе до финансови загуби на правителството, принуждавайки много законно работещи компании да затворят, като по този начин се ограничава достъпът на възрастни потребители до продукти, които са тествани и отговарят на изискванията за безопасност, което може да доведе до увеличаване на вредите за общественото здраве.

В същото време той цитира изследване на Yale School of Public Health, според което ограниченията върху продажбите на електронни цигари не само ще доведат до увеличаване на продажбите на традиционните тютюневи изделия, но и ще накарат хората да разчитат на конвенционалните цигари.

В същото време има и мнения, че в Полша има около 8,4 милиона традиционни пушачи на тютюневи изделия, почти една трета от възрастните пушат всеки ден и само 1% използват електронни цигари. Въпреки че електронните цигари растат, те все още не са масови тютюневи продукти, а цигарите.

Тютюневи компании с глас

По въпроса за електронните цигари и непълнолетните първа позиция изрази British American Tobacco (BAT). Полският й генерален мениджър Благое Йованович каза, че винаги са били твърдо против предоставянето на никотинови продукти на непълнолетни.

„БАТ призовава всички търговци и техните служители, включително тези, които продават електронни цигари, нагреваеми тютюневи изделия, джобове без тютюн, никотинови електронни течности и различни аксесоари за консумация на никотинови продукти, да предприемат положителни действия и отговорно да отказват продажба на непълнолетни. "

Всички четири големи международни тютюневи компании имат клонове и фабрики в Полша. Според доклада „Вредата от тютюна в Полша“ на организацията срещу тютюнопушенето tobaccofreekids, международните тютюневи компании представляват близо 99% от пазарния дял на цигарите. Philip Morris International (PMI) има 38% пазарен дял, следван от British American Tobacco (BAT), който има 33% пазарен дял, Imperial Tobacco Group (IMB) и Japan Tobacco International (JTI) съответно с 23% и 5%. .

Тези компании, които доминират на пазара на тютюневи изделия, са насочили фокуса си към нововъзникващите тютюневи продукти, особено нагреваемите тютюневи изделия, които имат по-строги патентни бариери. Според изчисления на Japan Tobacco International полският пазар на тютюневи продукти с топлина е много активен, като в момента представлява повече от 10%. Във Варшава този дял е надхвърлил 25%, с приблизителна пазарна стойност от 4,8 милиарда злоти (около 1,2 милиарда щатски долара).

На 13 септември 2023 г. PMI, най-голямата тютюнева компания в Полша, обяви нов инвестиционен план от повече от 1 милиард злоти (около 231 милиона щатски долара) в Полша, които ще бъдат използвани за производството на най-новите нагревателни патрони за тютюн IQOS ILUMA в нейната фабрика в Краков.

Михал Миержеевски, президент на PMI Северна и Източна Европа, каза:

„Полша винаги е заемала важна позиция в нашата стратегия.

Mierzejewski каза, че от 1996 г. насам PMI е инвестирала 25,5 милиарда злоти (около 5,8 милиарда щатски долара) в Полша за непрекъснатата трансформация на своята фабрика в Краков и надграждането на своя изследователски и развоен център в Краков.

Фабриката на PMI в Краков|Източник: PMI

На 27 септември JTI обяви, че ще увеличи инвестициите си в Полша до 1,3 милиарда долара и ще популяризира своето устройство за нагряване на тютюн PloomX. Нейната иновативна фабрика за тютюневи изделия в Stare Gostków близо до Лодз увеличава производството на цигарени стикове за устройства PloomX, за да отговори на нарастващото търсене на тези продукти в Полша и по света.

Оперативният директор на JTI Полша Ян Соболевски каза, че се очаква JTI да направи допълнителни значителни инвестиции в производството на иновативни продукти и целия производствен център в стария град Гостков.

На 26 януари тази година Сандра Магджиак, генерален мениджър на Imperial Tobacco Полша, разкри, че компанията планира да инвестира допълнително, за да постигне автоматизация на оборудването и цели за устойчиво развитие.

Mandziak посочи, че общата инвестиция на компанията в завода Tarnow-Podgorny е надхвърлила 1,5 милиарда злоти. Заводът в Познан е най-големият от неговите 20 завода и Imperial Tobacco извърши мащабна модернизация на завода, включително разширяване на мащаба на производствения цех, изграждане на нов напълно автоматизиран склад с голям инвентар и непрекъснато подобряване на производството капацитет на завода.

В допълнение към конкуренцията на нагреваемите тютюневи изделия, тези тютюневи компании също са установили стандарти за никотинови торбички. Тъй като Полша все още не е въвела разпоредби за продукти като никотинови торбички, през септември 2023 г. British American Tobacco Trading Poland, Imperial Tobacco Poland, Philip Morris Poland Distribution и Swedish Match подписаха Насоките за надзор на пазара за никотинови торбички без тютюн, които регулират стандарти за никотинови торбички без тютюн.

Никотинова чанта марка ZYN|Източник: ABC

Споразумението включва: правила за маркетингова комуникация, приложими само за пълнолетни лица; препоръчително е съдържанието на никотин във всяка торба да не надвишава 20 mg; върху опаковката са поставени здравни предупреждения; информация за съставките на продукта, съдържание на никотин, тегло на торбата, дата на производство и срок на годност и др. върху опаковката.

Насоките са подписани от производителите на никотинови торбички и са спонтанен консенсус в индустрията. От увеличаване на инвестициите в тютюн за нагряване до съвместно изграждане на стандарти за надзор на пазара за торбички с никотин, международните тютюневи компании, водени от Philip Morris International, запазиха предимствата си в областта на цигарите, като същевременно получиха правото да говорят за бъдещи нови продукти.

Правителство, което налага високи данъци върху тютюна

Въпреки че законодателството на Полша относно електронните цигари за еднократна употреба беше отложено за следващата година, Изабела Лещина, която избра политиката, изглежда министър на здравеопазването, който преследва пълна забрана на продажбата на продукти за еднократна употреба на електронни цигари.

Родена през 1962 г., тя завършва Ягелонския университет и е полски учител от 1996 г. Влиза в политиката през 2007 г. и е член на парламента на Република Полша пет последователни мандата. През 2013 г. тя беше избрана от тогавашния министър-председател Доналд Туск да се присъедини към кабинета като заместник-председател на комисията по публични финанси на деветата камара на представителите. По-късно, по искане на Туск, тя стана министър на здравеопазването през 2023 г.

Министерството на финансите, където някога е работила, също участва в предложената забрана на електронните цигари, но целта й е да забрани напълно продажбата на такива продукти за електронни цигари и да поиска от Министерския съвет да се съгласи с нейния план. Заслужава да се отбележи, че решението за забрана на продажбата на електронни цигари не е изцяло в нейни ръце и министърът на финансите Анджей Домански също трябва да се съгласи с това решение.

Полският министър на финансите Анджей Домански|Източник: wiadomosci

Но към момента Министерството на финансите и Министерството на здравеопазването са стигнали до предварителен резултат по този въпрос. На 4 юли Изабела каза в телевизионно предаване, че е казала на министъра на финансите, че данъкът върху консумацията на алкохол и цигари трябва да бъде увеличен. Тя добави, че анализът на Министерството на финансите показва, че цигарите и спиртните напитки в Полша са най-евтините в Европа, опитвайки се да използва данъци и други средства, за да ограничи популярността на тютюневите изделия в страната.

До 9 юли на срещата на предприемачите участниците от полското министерство на финансите информираха участниците за плана за увеличаване на данъка върху потреблението на цигари и други тютюневи изделия от 1 януари 2025 г.

Конкретният план за увеличаване на данъците е както следва:

Цигарите: Данъкът потребление ще се увеличи с 25%
Цигари и тютюн: Данъкът потребление ще се увеличи с 38%
Иновативни продукти (нагряван тютюн и други продукти): Данъкът потребление ще се увеличи с 50%
Електронните цигари: Данъкът потребление ще се увеличи със 75%
Според този план до 2025 г. цената на кутия цигари ще достигне 20 злоти ($5). Предприемачите изразиха изненада от степента на увеличение на данъците, като електронните цигари отбелязаха най-голямо увеличение, достигайки 75% до 2025 г., 50% през 2026 г. и 25% през 2027 г., за общо 150%. Като цяло акцизите върху всички тютюневи изделия ще се увеличат през следващите три години, както следва:

Цигари: общо увеличение от 60% (съответно 25%, 20%, 15%)
Тютюн за цигари: общо увеличение от 90% (съответно 38%, 30%, 22%)
Иновативни продукти (нагряван тютюн и други продукти): общо увеличение от 85% (съответно 50%, 20%, 15%)
Електронни цигари: общо увеличение от 150% (75%, 50%, 25% съответно)
Сидоренк прогнозира, че през следващите пет години се очаква пазарът на тютюн и никотин да премине към разработването на следващото поколение нови продукти, отчасти за сметка на традиционните цигари и тютюна за пушене. Но пред лицето на бавната тенденция, полското правителство вече е готово да увеличи данъците.

В интервю от 4 юли Изабела призна, че законодателният процес за забрана на продажбата на електронни цигари за еднократна употреба ще отнеме повече време. Тя посочи, че проектът за изменение за забрана на продажбата на еднократни и многократни електронни цигари без никотин на деца и юноши до 18-годишна възраст вече е включен в списъка на законодателната и програмна работа на Министерския съвет.

Тя добави:

"В този законопроект ще забраним и онлайн продажбата на такива електронни цигари и тяхната реклама. Децата, юношите и дори техните родители не могат да си помислят, че вдишват аромат на диня, а всъщност вдишват токсични вещества."